行政制裁包括哪些及行政裁量权基准制度

摘要

不少人可能认为，拜登签署对俄罗斯的行政制裁命令，其原因是俄罗斯的人权，或者民主存在危机；这样的认识在作者看来过于“天真”，美国对外的政策为美国资本家服务，通过制裁外国使美国资本家获利。作者特作此文，供公众参考。

拜登签署行政制裁命令的目的：为美国资本家服务

关键词 国民待遇

在国外炒住宅房为何总失败

住房不炒，暗含国民待遇。中央强调住户不炒，实际上有国民待遇问题。国民待遇在住房中的寓意包括两个方面：一方面，农村居民实现户有所居，住宅用房价格过高，城镇居民，或者农村居民进城落户怎么办；另一方面，中国的住宅用房长期处于高价位，外资势必进入国内炒房，进一步拉动中国的住宅用房的价格。而住宅用房的既得利益者并不理解其中的含义，反对住宅用房降价，或者开征房地产空置税。

房地产既得利益者在是国内盈利后，便将眼光放到了国际市场，以为在国外炒房同样可以挣钱，结果是多数人“铩羽而归”，不仅如此，不少人“赔了夫人又折兵”。例如，李嘉诚先生集中资金优势到英国开发房地产，作者不说，公众也能知道其结局。英国不是香港，也不是中国大陆，涉及本国民生的产业，一个国家不大可能对外国人实行国民待遇。我国也有类似的规定，外资进入房地产业需要合作开发。

国民待遇是国际法、国际经济法或者国际私法上的概念，所谓国民待遇，是指一个主权国家是否允许他国的自然人，或者组织享有本国国民的待遇。表面上看，各国给予他国的人国民待遇符合公平正义，符合“普世”的价值观；但实际上，国与国之间，一国的不同群体之间存在一定的差距，绝对的国民待遇可能损害了其他国家，或者部分群体人的利益。例如，美国经济、技术先进，相互开放市场，美国一定取得优势地位。

中国人在美国炒房，美国人给予中国人国民待遇了吗？答案肯定是否定的，由此也得出另一个结论，国民待遇事实上是自由资本的需要。

中国人在美国炒房，美国不会给予国民待遇

美国为何不制裁君主制国家

君主制国家的含义。从宪法学上看，君主制国家分两类，一类是真正的君主制国家，例如，现在的中东国家、二战时期的日本等；另一类是名义上的君主制国家，例如，现在的英国等。真正的君主制国家最为显著的标志是，国家由君主控制；国家即便实行议会制，部分议员也是钦定，保证国家由君掌控。我们无论从哪一个角度观察，均得不出这样的国家为民主国家，且这些国家在世界上为数不少。

一、二战争期间，日本侵略中国。日本发动战争有一个困难，战争需要的资源需要从国外进口，例如，钢铁、燃料等，国际社会倘若从日本发动侵略战争开始就对其实施制裁，日本可能维持不了多久，以失败结束战争。二战时，美国对日本的全面制裁始于1941年7月，美国倘若对从战争开始时就对日本制裁，禁止美国的企业与日本进行战争资源的交易，中国的抗日战争用不了八年漫长的时间；日本倘若知道美国会为了民主、人权而制裁，日本可能不敢发动战争。

美国战争初期制裁日本，日本可能不敢发动战争

美国为何敢于制裁俄罗斯

不少人可能认为，俄罗斯军事实力仅次于美国，因此美国需遏制俄罗斯的战略空间；军事实力还需要国家的经济实力的维持，倘若俄罗斯有能力维持军事支出，原来的苏联也不会解体。目前，俄罗斯也是依靠原苏联的战略资产，以及出口能源维护大国的形象；多数人认为俄罗斯可能恢复往日的“雄风”，但作者认为，在可见的将来，没有现实可能性。

国家的强大并不是国土面积决定的。地理位置、优秀传统文化是国家强大必不可少的因素，例如，加拿大面积仅次于俄罗斯，澳大利亚面积也不小，两国之所以不能成为强国，前者由地理位置决定；后者由文化决定。美国建国时间不长，为什么这么强大呢？其一，美国具备了地理位置这一客观要素；其二，美国自由资本主义文化还符合不少人的观点。

自由资本主义文化最为突出的理念就是资本自由。保护本国的自由资本，遏制国外资本便是美国制裁的全部理由。一般而言，一国的自然资源不允许国外资本进入，而俄罗斯正是主要依靠自然资源出口维持国家实力的国家，美国自由资本进入俄罗斯领域有限。美国制裁俄罗斯等能源生产国，一方面，美国也是石油生产大国，但美国页岩油开采成本较高；另一方面，美国不担心反制，俄罗斯的反制手段就是降低油价。