上海市人民政府2019年10月10日发布了一项关于印发《上海市公有住房差价换房办法》的通知。
上海市公有住房就是使用权房，没有产权，只有使用权，相当于跟政府签了长租协议。因其不限购、交易无税费、与产权房拥有一样的住宅属性，在上海市限购政策颁布后开始受人关注，又因位于市中心、投入较低、租金回报率高、可参加房改等优势成为已限购上海家庭的投资关注产品。
不过，根据最新政策，12月起使用权房也限购了，将列入普通住宅限购范畴。
重点内容如下：
1、整栋独用花园住宅的使用权房，不能买卖。
2、沪籍家庭拥有2套及以上住房的（包括使用权房和产权房），不能再买使用权，限购。
3、沪籍单身家庭拥有1套及以上住房的（包括使用权房和产权房），不能再买使用权，限购。
4、户口本不在一起的沪籍家庭，也只能买一本房卡的使用权房，不能购买多本房卡的同一套使用权房，限购。
5、花园住宅和优秀历史保护建筑的使用权房，鼓励市政由指定企业收购。
6、公司名义不能新购使用权房，限购。
以上 2019年12月1日开始执行，具体细则以各区执行为准。
从新政策来看，花园住宅类和待拆迁、待改造的公有住房，新政策后不得差价换房，而对其他公有住房的私人差价换房影响并不大。
并且新政策只是对使用权房（非花园住宅类）买受人做出了限购限制，对整个使用权市场并不会造成太大冲击，并未影响到使用权房的本来属性。
此外，对于新工房或者其他价值一般的公有住房，凭自愿原则，转为产权房后，将纳入房产税征收范围，改善使用权房居民生活居住环境；对于存量公有住房，缩短整个交易时间，让交易过程更加便捷，公开，透明！
上海8月曾放宽临港新片区限购
值得注意的是，上海曾在今年8月份对自由贸易试验区临港新片区放开房产限购政策。
由以家庭为单位的限购，转为以个人名下房产数量限购。购房资格由5年社保要求转为3年社保要求。
近日南京、天津、三亚接连限购松绑
南京、天津在10月15日相继放松限购，随后，三亚限购松绑，短短一周内，三地楼市限购放开。
据北京日报报道，10月15日晚，天津市发改委开始对《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施（试行）》征求意见。所列七大措施包括购房政策：对承接北京非首都功能疏解的项目，户籍暂未迁入本市的职工，其家庭在天津无住房的，可在本市购买住房1套，不再提供在津社会保险或个人所得税证明。
根据扬子晚报报道，南京六合在10月15针对外地人的住房限购政策已放松，对外地购房者不再有社保和个税要求，宣告了施行两年半的调控政策迎来调整。
10月19日，三亚限购松绑首发，全日制大专以上学历（全日制）并在三亚工作，缴纳个税或社保，即可无需落户获得一套房的购房资格！
此外，据北京周边房产大全公众号及某微博大V消息，燕郊楼市限购定向放松。但官方至今未有证实。
10月18会议主要内容：凡燕郊中省直单位、高校、医院的员工（户籍不限)或燕郊高新区名义引进的企业，在燕郊(含三河市区）无住房，可以在燕郊购买一套商品房(即一手房或新房)。
不难看出，以区域、面积段为主要方向，全国多城楼市限购松绑。
“房住不炒”下的“一城一策”
自2017年全国楼市限购之后，行至2019年，部分城市限购松绑的声音陆续传来。
上海此前曾放开房产限购，如今又加强使用权房的限购政策。有业内人士表示，这仅为个案，此次上海使用权房加入“限购”套数，其调性是符合“住房不炒”基本政策框架的。
在此前提下，因地制宜、因城施策、分类调控成为楼市调控主基调。天津、南京六合区、上海临港新片区等限购松绑政策，都是这种调控形式的体现。
此类政策并非严格意义上的限购松绑政策。天津出台相关措施的出发点是为了配合北京相关产业转移，进而为相关职工提供购房优惠和保障措施。此类政策和上海临港新片区、南京六合等类似，均属于加大人才住房保障力度的政策内容。
客观来看，这些政策针对特定购房群体放松了购房条件，具有类似松绑限购的效应。